«В нашем доме проживают лица без регистрации. Сначала они жили в гостинице, а потом переехали в наш дом. Каков порядок регистрации? И какова ответственность, если регистрации нет?» (А.Н. Тишкова). Ситуацию разъясняет начальник отдела правового обеспечения, муниципальной службы и кадров администрации Советского АО г. Омска Ю.А. БУБНОВИЧ.
Граждане Российской Федерации (далее – граждане) обязаны соблюдать установленные правила регистрационного учета, в соответствии с которыми они обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные требованиями законодательства. В случае несоблюдения установленных правил указанные лица подлежат привлечению к административной ответственности.
Основные требования к порядку и срокам регистрационного учета установлены Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В соответствии со статьей 3 указанного закона граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится бесплатно. Согласно статье 5 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия граждан в жилые помещения, без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
При этом граждане могут не регистрироваться по месту пребывания в жилых помещениях, находящихся в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе или в одном из населенных пунктов Московской области, Ленинградской области, Республики Крым соответственно, если они зарегистрированы по месту жительства в жилых помещениях, находящихся в указанных городах или населенных пунктах соответственно. Следует иметь в виду, что к месту пребывания относятся гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющиеся местом жительства граждан жилые помещения, в которых они проживают временно.
Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, производятся соответственно по их прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Администрации учреждений на безвозмездной основе в течение суток направляют информацию о регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – органы регистрационного учета). Администрации учреждений могут не представлять информацию о регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и не регистрировать граждан по месту пребывания в указанных учреждениях, если данные граждане зарегистрированы по месту жительства или по месту пребывания в жилых помещениях, находящихся в том же субъекте, что и указанные учреждения.
В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 (далее – Правила регистрации).
В соответствии с Правилами регистрации граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
– документ, удостоверяющий личность;
– заявление по форме, установленной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 №984;
– документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
В случае регистрации по месту пребывания на основании договоров социального найма жилого помещения или свидетельств о государственной регистрации права на жилые помещения граждане могут не предъявлять эти документы, а только указать в заявлениях о регистрации по месту пребывания их реквизиты.
Граждане могут уведомить органы регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане, изменившие место жительства, обязаны не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, для регистрации по месту жительства и предъявить следующие документы:
– документ, удостоверяющий личность;
– заявление по форме, установленной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 №984;
– документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение.
Граждане могут не предъявлять документы, являющиеся основанием для вселения в жилые помещения (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующих документах, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
Заявления и копии необходимых документов в электронной форме могут быть представлены через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию граждан выдают им в день обращения справки о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме, заверенные печатью (при наличии печати).
Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713.
Следует отметить, что в случае непредставления гражданами заявлений и документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и месту жительства, наниматели (собственники) жилых помещений, в которых проживают данные граждане, должны уведомить органы регистрационного учета о проживании данных граждан в указанных жилых помещениях в порядке, установленном Правилами регистрации.
Ответственность за нарушение правил регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства в жилых помещениях установлена частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 рублей, на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от 2000 до 5000 рублей, на должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) – от 25 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц – от 250 000 до 750 000 рублей. При этом если указанное правонарушение совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, то частью 2 указанной статьи КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей, на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от 5000 до 7000 рублей, на должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) – от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц – от 300 000 до 800 000 рублей.
За нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившим жилое помещение гражданину, сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 рублей, на юридических лиц – от 4000 до 7000 рублей. При этом если указанное правонарушение совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, то частью 4 указанной статьи КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей, на юридических лиц – от 7000 до 10 000 рублей.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
